重庆撤销北部新区 两江新区架构整合再下一局

发布时间:2016-02-25

       来源:21世纪经济报道  编辑:程维

       2月24日,位于重庆市机场路一侧的重庆市北部新区办公楼内,工作人员仍维持正常上班状态。但楼下的停车场进口,已经不再发放停车卡。中午时分,部分楼内的工作人员出楼,在楼前拍照合影,留作纪念。


  工作人员说,“今天是个特别的日子。”


  当日,重庆市宣布撤销了设立15年的北部新区,将两江新区此前的管理体制进一步简化,即在1200平方公里的两江新区范围内,管理体制调整为“1个两江新区管委会+江北区、渝北区、北碚区3个行政区”的管理结构。


  据21世纪经济报道记者向不同渠道确认的信息,原北部新区管委会的工作人员,将全部整合进入两江新区,现北部新区的办公楼,未来将变更为两江新区部分机构的办公地。


  撤销背后


  2月24日上午,重庆市市长黄奇帆在两江新区、北部新区干部大会上,公布了该市调整两江新区管理体制的决定。该决定的核心内容是,撤销北部新区。


  北部新区位于重庆市西北部,2000年12月18日设立,幅员面积157.59平方公里,人口53万,含重庆高新技术产业开发区及重庆出口加工区。


  成立15年来,北部新区从曾经郊野荒地的“白纸”状态,逐渐迈向重庆重要的现代服务业集聚区、 智能制造集聚区、科技创新示范区和生态宜居首善区,以国家内陆开放型经济示范区的姿态,“努力在全市发挥支撑和领头羊作用”。


  2009年1月,国务院发文明确要求把重庆北部新区建设成为新葡萄京官网网址国内陆开放型经济示范区,形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区。


  在过去5年中,北部新区每年都保持一个高速增长态势:“十二五”末,地区生产总值比2010年翻了一番多,规模以上工业总产值年均增速16.3%,社会消费品零售总额年均增速22.5%,固定资产投资年均增长18.1%,累计完成1765亿元;累计实际利用外资68亿美金,进出口总额149亿美金。


  此外,在过去5年中,北部新区的工业产出强度达到170亿元/平方公里,汽车产业产能超过2000亿元。区域内税收年均增长21.4%,税收占公共财政收入比重保持在90%以上。


  但是,一个不容忽视的问题是,2015年,北部新区的存量土地已经基本用尽。与此同时,两江新区开始兴起。


  2010年6月18日,重庆市设立两江新区,两江新区辖江北区、渝北区、北碚区3个行政区的部分区域,以及北部新区、保税港区、两江工业开发区3个功能区,江北嘴金融城、悦来国际会展城、果园港等3个开发主体,规划总面积1200平方公里,常住人口221万人。


  但是,在这个架构中,除江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域分别归这三个行政区管辖外,北部新区、保税港区、两江工业开发区3个功能区中,北部新区、保税港区系市级政府直管机构,两江新区成立后,交给两江新区代管。此外,江北嘴金融城、悦来国际会展城、保税港区也在资产上归该市国资委所有。


  因此,撤销“北部新区”的另一个更重要原因是,理顺两江新区的管理体制。


  简化结构


  两江新区设立之初,为快速启动新区建设,且减少人员波动等因素影响,当地政府采用了对划入该区内的原有机构体制不变的方式,采取“1+3”的管理体制,所谓“1”是指两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的“统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径”等工作。


  而“3”则是指在开发任务上,两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区,实施“1+3”的开发模式,平行推进。


  在开发平台上,采取“三拖一”模式。北部新区、两路寸滩保税港区管委会是该市政府直属派出机构,市委、市政府将委托两江新区管委会在业务上进行统一管理,再加上两江新区管委会下即将成立的一个工业开发区,三个平台拉动两江新区发展。


  实际运行3年后,重庆市政府对这一繁杂的运行体制,进行了部分更改。2013年,重庆市政府先后把果园港划归两江新区直管,并把江北嘴金融城、悦来国际会展城、保税港区的资产划归两江新区。


  重庆市社科院研究员李勇认为,两江新区此前和现有的管理体制都还只是一个临时过渡机制,未来整合成一个行政区,只是时间问题。


  而两江新区一位工作人员则认为,撤销掉北部新区后的管理体系,可能是该区目前最优的管理体系——现有的市级领导兼任新区负责人,更利于展开各项工作。

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